Сегодня на деятельность предпринимателей влияют множество нормативных правовых актов. В таких условиях задача государства – не допустить создание административных барьеров, принимать наиболее эффективные, взвешенные и прозрачные решения. С этой целью используется инструмент оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы нормативных правовых актов (ОРВ). Сегодня развитие данного направления – одно из приоритетных для региона.
Ростовская область внедрила данную процедуру еще в 2012 году. Теперь перед нами стоит задача развития института ОРВ, привлечения внимания общественности к высокой значимости реализуемого этапа нормотворчества.
Цель процедуры ОРВ – выявить положения, вводящие избыточные обязанности, запреты, ограничения, необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уполномоченным органом по организационному сопровождению мероприятий по проведению ОРВ и экспертизы определен департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.
На главной странице официального портала Правительства Ростовской области www.donland.ru размещен баннер «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов», отображающий переход на страницу, где проходят публичные консультации проектов НПА. Департаментом инвестиций и предпринимательства области подготовлены методические рекомендации по проведению ОРВ; все информационные материалы размещены на порталах www.donland.ru и mbdon.ru.
Ежегодно департаментом формируется план работ по оценке регулирующего воздействия. Напомню, что в 2014 году процедуру ОРВ прошли 68 проектов. При этом регион занял 4-е место в рейтинге Минэкономразвития России среди субъектов РФ.
Важно, что бизнес-сообщество может инициировать проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов.Данный механизм имеет все возможности стать действенной мерой по борьбе с административными барьерами.В этих целях департаментом ежегодно формируется план проведения экспертизы при участии предпринимательского сообщества. В 2015 году план включил 3 акта.Отмечу, что экспертиза проводится в отношении действующих актов, в том числе прошедших процедуру ОРВ на стадии разработки. Таким образом, осуществляется оценка фактического воздействия.
С начала 2015 года осуществляется пилотное внедрение института ОРВ в муниципальных образованиях области. Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области оказывает информационную и методическую поддержку муниципалитетам. Нами разработаны соответствующие методические рекомендации, проводится мониторинг внедрения ОРВ. К концу 2015 года порядки проведения ОРВ планируется принять во всех муниципальных образованиях. В г. Ростове-на-Дону процедура работает с 2013 года. В текущем году оценку прошли уже 16 проектов муниципальных нормативных актов.
Отмечу, что особое внимание мы уделяем привлечению общественности к процессу ОРВ. Считаем необходимым последовательно выстроить трехстороннюю систему взаимодействия при реализации ОРВ – сотрудничество бизнеса, государства и общества. Так, бизнес формирует спрос на изменения в регулировании, государство учитывает мнение бизнеса и принимает решения, общество – контролирует процесс принятия решений.
В целях взаимодействия при проведении ОРВ с бизнес-объединениями заключены соглашения: с Торгово-промышленной палатой Ростовской области, Союзом работодателей Ростовской области, Ростовскими отделениями «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая России». Кроме того, создана Рабочая группа по развитию института оценки регулирующего воздействия в Ростовской области, в которую вошли представители объединений предпринимателей, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области.
Таким образом, институт ОРВ предоставляет реальную возможность предпринимателям и общественности участвовать в процессе нормотворчества, влиять на экономическую ситуацию в регионе. Нам, как органам исполнительной власти, проводимая оценка позволяет принимать более взвешенные и прозрачные для бизнеса решения. Такая совместная работа в этом направлении способна сыграть существенную роль в улучшении предпринимательского климата региона.
